信息來源： 發(fā)布日期：2019-04-03 00:00:00 點(diǎn)擊量:23293
基本案情
孫某，黨員，某國家級(jí)貧困縣某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。2016年2月上旬，在孫某默許下，其同學(xué)劉某將孫某兒子于本月22日結(jié)婚的事情，告訴鄉(xiāng)里有關(guān)人員及該鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)公司經(jīng)理等人。結(jié)婚當(dāng)日，孫某在某酒店擺酒席70余桌，參加婚禮的轎車達(dá)百輛，禮單上登記的公職及企業(yè)人員共計(jì)650余人，所收金額達(dá)81萬元。其中，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)及明顯超出正常禮尚往來的公職及企業(yè)人員所送的禮金51萬元。在社會(huì)上造成了不良影響。
此外， 2015年，孫某利用職務(wù)上的便利，為轄區(qū)內(nèi)13家企業(yè)謀取利益，13家企業(yè)經(jīng)理在孫某兒子結(jié)婚時(shí)分別隨禮，合計(jì)送給孫某30萬元。
處理建議
孫某作為基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后，不收手、不收斂，頂風(fēng)違紀(jì)，違犯廉潔紀(jì)律， 構(gòu)成利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀(jì)行為。同時(shí)，孫某違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成收受禮品、禮金、消費(fèi)卡違紀(jì)行為；違反國家法律法規(guī)規(guī)定，涉嫌受賄犯罪，應(yīng)將其涉嫌受賄犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。
評(píng)析意見
我們在執(zhí)紀(jì)實(shí)務(wù)中，經(jīng)常遇到操辦婚喪喜慶事宜的問題，對(duì)于如何準(zhǔn)確界定這類行為中有哪些行為構(gòu)成違紀(jì)的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從違紀(jì)構(gòu)成的視角，以新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱新《條例》) 第八十五條之規(guī)定，對(duì)該行為進(jìn)行認(rèn)定歸責(zé)。具體分析解讀如下。
孫某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀(jì)行為
利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀(jì)行為，其違紀(jì)主體是特殊主體，即黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)人員中的黨員；其在主觀上是故意，在客觀方面必須具有利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的行為。要注意的是，“操辦婚喪喜慶事宜”，不是一般的操辦婚喪喜慶事宜，是指大辦婚喪喜慶事宜，以遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)匾话闳罕娕e辦類似事宜的規(guī)模或者消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦理。
在本案中，孫某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，大擺酒席為兒子辦理婚慶事宜。參加婚禮人數(shù)達(dá)650余人，參加婚禮轎車達(dá)百輛，收受金額達(dá)81萬元。孫某的行為符合利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀(jì)行為四要件的規(guī)定，構(gòu)成利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀(jì)行為。
同時(shí)，孫某的行為又符合派生的違紀(jì)構(gòu)成，屬于在操辦婚喪喜慶事宜中，借機(jī)斂財(cái)，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十五條之規(guī)定，追究孫某的黨紀(jì)責(zé)任。
需要注意的是，在紀(jì)律審查援引法規(guī)時(shí)，應(yīng)對(duì)新《條例》第八十五條第二款的規(guī)定，從違紀(jì)構(gòu)成的視角做科學(xué)解讀。
黨紀(jì)處分條例規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成，以行為危害性程度為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為普通違紀(jì)構(gòu)成和派生違紀(jì)構(gòu)成。普通違紀(jì)構(gòu)成，是指黨紀(jì)處分條例分則條文對(duì)具有通常危害程度的行為所規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成。派生違紀(jì)構(gòu)成，是在普通的違紀(jì)構(gòu)成的基礎(chǔ)上規(guī)定了加重或者減輕情節(jié)的違紀(jì)構(gòu)成，它包括加重的違紀(jì)構(gòu)成和減輕的違紀(jì)構(gòu)成。因此，根據(jù)新《條例》第八十五條第二款規(guī)定，在操辦婚喪喜慶事宜中，借機(jī)斂財(cái)或者有侵犯國家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分。
應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在紀(jì)律審查和執(zhí)紀(jì)審理中，根據(jù)新《條例》第八十五條規(guī)定，在界定利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為時(shí)，應(yīng)從以下幾方面加以區(qū)分:
一看是否存在利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，操辦婚喪喜慶事宜的，才構(gòu)成違紀(jì)行為，沒有利用，就不構(gòu)成違紀(jì)行為。
二看是否在社會(huì)上造成不良影響。造成不良影響的，才構(gòu)成該違紀(jì)行為，未造成不良影響的，不構(gòu)成該違紀(jì)行為。
三看不良影響的程度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，侵犯的客體是廉潔自律制度和社會(huì)風(fēng)尚，行為人的行為影響人民群眾對(duì)黨和政府的看法，損害黨的形象。因此，在定性歸責(zé)及量紀(jì)時(shí)，必須考慮不良社會(huì)影響的程度。
四看操辦的具體規(guī)模。行為人宴請的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，也是客觀行為方式的關(guān)鍵要素。同時(shí)，在界定時(shí)依據(jù)援引黨內(nèi)上位法規(guī)時(shí)，應(yīng)結(jié)合考慮地方方面的下位規(guī)定。本案中的孫某，就是在中央八項(xiàng)規(guī)定之后，不收斂、不收手， 利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜明顯超出當(dāng)?shù)卣?biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)上造成了不良影響。
孫某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成收受禮品、禮金、消費(fèi)卡違紀(jì)行為
收受禮品、禮金、消費(fèi)卡違紀(jì)行為，其違紀(jì)主體是特殊主體，即黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)人員中的黨員。其在主觀上是故意，即行為人明知黨和國家規(guī)定，黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員不準(zhǔn)收受禮品、禮金、消費(fèi)卡等，無法拒收的應(yīng)登記、上交，而故意違反規(guī)定收受并且拒不登記、上交。
在客觀方面，該違紀(jì)行為有兩種行為方式：
1.收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，按照黨和國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浬辖欢坏怯浬辖坏男袨?。相關(guān)黨和國家規(guī)定，包括中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳1995年4月發(fā)布的《關(guān)于對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》、中央紀(jì)委1996年10月印發(fā)的《關(guān)于對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中接受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定中幾個(gè)問題的答復(fù)》、中央紀(jì)委監(jiān)察部2001年3月發(fā)布的《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》等。
2.收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等。需要強(qiáng)調(diào)的是，收受沒有超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡的不構(gòu)成違紀(jì)行為。收受不影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡的，同時(shí)沒有超出正常禮尚往來的，也不構(gòu)成違紀(jì)行為。
在本案中，孫某利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，借操辦兒子婚慶宴請之機(jī)，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)及明顯超出正常禮尚往來的公職及企業(yè)人員所送禮金，構(gòu)成收受禮品、禮金、消費(fèi)卡違紀(jì)行為。應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十三條之規(guī)定，追究孫某的黨紀(jì)責(zé)任。
孫某違反國家法律法規(guī)規(guī)定，涉嫌受賄犯罪
受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。
在本案中，2015年，孫某利用職務(wù)上的便利，為轄區(qū)內(nèi)13家公司謀取了利益。之后，孫某默許由同學(xué)劉某將其兒子的婚期通知了上述企業(yè)公司經(jīng)理。13家公司經(jīng)理分別送上結(jié)婚禮金共計(jì)30萬元。孫某的行為，符合受賄犯罪構(gòu)成四要件的規(guī)定，依據(jù)2016年4月最高人民法院、 最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定，孫某涉嫌受賄犯罪，應(yīng)依據(jù)新《條例》第二十七條之規(guī)定，追究孫某的黨紀(jì)責(zé)任，并將其涉嫌犯罪的有關(guān)問題移交司法機(jī)關(guān)處理。